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发展高效益型旅游业建设世界旅游精品 |
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发布日期：2009/8/11 7:46:31 来源：张家界日报 作者：伍大荣 |
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我市作为湖南旅游业发展的龙头，全面落实党的十七大和十七届三中全会及中央经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，加快了建设世界旅游精品的步伐。近年来，我市的旅游业取得了跨越式发展，旅游经济总量、旅游外汇收入及旅游业增加值等旅游经济指标均有较大幅度增加。但我市旅游业仍有以下四个方面的不协调：一是旅游经济总量与第三产业发展尚不协调；二是入境旅游人次、创汇能力与外贸增长差距不小；三是旅游业态正在调整之中，但总体层面偏低；四是对外开放取得初步成效，但深度、广度及水平亟待提高。
我市要实现从旅游大市向旅游强市的跨越，加速建设世界旅游精品，实现全市旅游业质量效益型增长，就应该尽快调整思路，按照科学发展观的要求，设定更高层次的发展目标，完善旅游设施，提供高效益型旅游产品和优质旅游服务，提高市场竞争力。
高效益型旅游业的高附加值及溢出效应决定了它的高效益性。大力发展高效益型旅游业将促使新的业务增长点形成，形成旅游产业高度化、融合化、专业化的发展趋势，为我市基本建成旅游产业发达、旅游设施完善、旅游服务优良、开放程度较高、市场竞争力位居全国前列的世界旅游精品提供有力支撑。
基于我市旅游总体规划，发展高效益型旅游业应确定两大目标。作为近期目标(到2010年)，提升高效益型旅游业在我市服务业中的地位，形成市场导向，使旅游业收入每年以10％的速度递增。作为中远期目标(2011至2020年)，依托我市世界自然遗产、世界地质公园、几个国家森林公园、国家5A级风景名胜等自然、人文、现代化产业……丰富的旅游资源和相对优秀的旅游业人力资源，将东线慈利、西线桑植、核心景区武陵源，市城区永定构成会展经济带，将我市建成世界旅游精品。
既要充分发挥市场机制在高效益型旅游业发展中的作用，又要发挥政府在旅游业科学发展中的宏观调控作用，努力形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。因此，建议实施以下十大举措：
一是扩大开放。高效益型旅游业是外向型很强的旅游产业形态，必须高度开放。要鼓励和引导民间资本和国外资本投向高效益型旅游业，促进投资来源多元化。要大力引进并吸收国际知名高效益型旅游业服务机构及企业进驻张家界，以带动产业经营理念和管理技术的提高，提升我市旅游业的竞争力。
二是产品转型。我市旅游业已经出现融合性发展、专业性发展的新趋势。为此，要以市场导向的理念大力培育反映这一趋势的会展旅游、奖励旅游、商务旅游、节事旅游、度假休闲旅游等高效益型旅游产业形态。
三是网络营销。旅游企业是旅游产业的基础、旅游企业要根据要求，调整和改善传统的营销模式，建立起适应这一新型业态的营销网络。通过网上发布信息，提供个性化服务，建立起旅游精品品牌信誉，以赢得国内外客户纷至沓来。
四是建立机构。要使旅游业中的一些新兴业态，如会奖、商务、咨询等行业健康发展，应在全国重点城市设立专门的政府管理机构，通过政府主导进一步开发这一类市场的潜力，使之充分增效。
五是调整门限。市场准入门槛对一个产业发展有重要作用。鉴于高效益型旅游业的知识密集特点，要放宽境外企业进入我国的门槛，以引进更多的管理技术及客源。要适当提高境内从事此类业务企业的准入门槛，避免无序竞争。
六是财政扶持。我市的高效益型旅游产业尚处于初级阶段，迫切需要政府财政扶持。要通过适度财政政策，建立引导性发展基金，以吸收更多社会资金对生产性旅游业投入，尤其是对基础设施建设的投入。要在可能的范围内调整税收政策，调整征税税种，以鼓励高效益型旅游业的尽快发展。
七是人才培养。高效益型旅游企业是知识密集型产业。政府应出资或吸引社会资本加入，大力培养各类人才。要以特别薪酬机制稳定巩固高技能人才队伍。
八是区域合作。我市与桂林、黄山相比高效益型旅游业发展在规模、设施、网络、信息等方面有明显差距。要充分利用旅游经济合作机构这一平台，强化区域合作，促进我市高效益型旅游业发展到一个新的水平。
九是法制保证。高效益型旅游业要有完善的法规、规章、标准来保证。要在《张家界市旅游管理条例》中体现这一基本要求。制订有关会奖旅游、商务旅游等新型业态的行业标准。要建立突发性危机预警和防范系统，以确保高效益型旅游业健康发展。
十是评估体系。要以科学发展观为指导，对各级旅游管理机构及旅游企业实施正确的绩效评价。鉴于高效益型旅游业的特征，要摒弃单纯以规模、数量、速度作为评价主体的思维定势，建立全面反映效益、成本、质量、贡献的指标体系，以达到凝聚和提升综合竞争力的目的。
(作者系市社科联副研究员)
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