张家界因旅游建市、兴市，随着旅游城市的崛起，城市建设步划提速加快，房地产开发日趋火爆，据《2008张家界统计年鉴》资料显示：全市固定资产投资63.32亿元，比上年增长19.4％；实现房地产增加值6.87亿元，比上年增长1.2％；完成房地产开发投资6.19亿元，增长30.5％；商品房施工面积92.19万平方米，增长15％；竣工面积25.41万平方米，销售面积25.56万平方米，销售额4.98亿元，空置面积1.12万平方米；全年人均生活消费支出中居住消费增长40.3％；全市总户数54.38万户，总人口162.39万人，现住房总建筑面积42.96平方米/人，居民住房有装修的占47.12％，装修花费14616.89元/户。综上所述得出：全市住房装修总造价37.45亿元（54.38万户×14616.89元/户×47.12％），产生了相应的营业税、城建税、教育费附加、印花税、所得税等私房装修地方税收。那么近年来我市私房装修税收征管情况究竟如何？根据市局安排，我们对全市地税征收机关、装饰装修行业及相关职能部门和部分居民小区进行了专题调研，通过调查我们结论是：税收征管乏力、税款流失严重、规范清理刻不容缓、建立机制刻不容缓。
一、当前私房装修税收征管存在“六难”现象
（一）纳税人难找寻。私房装修一般是全封闭式作业，具有极强的隐蔽性，假如业主不配合，装修工人不合作的话，单靠税务机关很难找到纳税义务人。
（二）纳税对象难锁定。房屋装修必须经过水电安装、线路改造、地面装修、木工施工、墙面装修等环节，先后需要水电工、瓦匠、木匠、漆匠，业主如果不通过装修公司施工，那么工人们装修完工一个环节就会离去，等税务人员找上门时，纳税人已经离开。
（三）施工时间难确定。因为施工环节多变性，私房装修的地点隐蔽性和施工隐蔽性，造成施工时间的不固定，外界很难发现什么时候什么人家在进行装修作业。
（四）征管信息难收集。在没有代征单位、没有代征人、没有健全的监控网络情况下，私房装修征管信息收集工作难度是相当大。
（五）税收征管难到位。没有人提供私房装修信息、没有人能够及时地收集到装修信息，税务征管是不可能到位的。
（六）税收稽查难入库。由于缺乏必要的制约机制和手段，造成征管信息收集的不及时，日常征管难到位，即便事后进行了税务稽查，但物是人非，往往查补的税款无法追补入库。
二、制约私房装修税收征管“瓶颈”之所在
近年来我市地税机关对私房装修税收除了少量的稽查补税外，日常税收征管因多方原因几乎空白，征管手段弱化，导致私房装修税收征管出现 “七缺”：即缺申报、缺举报、缺缴纳、缺机制、缺监管、缺手段、缺办法。面对这税收征管第一难题：
（一）地税机关没有建立一套科学有效的征管机制
通过对当地地税征收机关的调查发现，位于市城区的直属分局在私房装修税收征管上几乎是“零进项”，永定区局近两年来通过加大税务稽查力度，对规模较大的餐饮行业、娱乐行业、宾馆茶楼及专卖店的装修缴税情况进行清理，追补入库税款近230万元，但日常征收上同样是“零进项”，其他3个区县征收机关也几乎一样。什么原因造成私房税收征管“真空地带”？一是征收人员普遍存在畏难情结。认为该项税收征管涉及面太广、征收阻力太大、征管信息收集太难、征管手段缺乏太多，吃力不讨好，多一事不如少一事。二是征收机关缺乏一整套科学有效的征管机制。到目前为止，全市还没有统一的征管办法、没有统一的征收标准、没有统一的操作方法，各唱各的调，各吹各的号。
（二）社会各界没有形成一个综合监管的护税网络
笔者通过走访我市装饰装修协会及相关职能部门了解到，目前市区装饰装修行业协会成立不久，各项工作刚刚起步，仅仅发挥着协调纠纷、指导价格的作用。据不完全统计：全市已进行工商登记的装饰装修企业及个人190多家，协会会员单位64家，已备案装饰公司20家，已办有资质证企业6家，除市区的大多以成为会员单位外，其他区县的尚未进行行业管理，至于民间无任何手续及资质打一枪换一地的“棒棒队”就不计其数。全社会没有形成一个管理规范、制度健全、操控有力的专业性机构，协税护税网络难以建立健全。
（三）装修业主及施工方没有自觉申报纳税的习惯
我们以问卷方式结合实地查看调查了欣业家园、通达家园、广茂园、紫云小区及北正、凤湾、鲤鱼池居委会部分居民，200份问卷资料显示：觉得私房装修施工方应申报纳税的占6％；知道私房装修应缴纳营业税的占2％；愿意督促施工方申报纳税的业主占1.5％；愿意配合物业管理及乡镇办事处共同协税护税的占9％；装修施工方认为应该主动申报纳税的为零。
三、走“综合治税”路子，融化私房装修税收征管“冰山”
私房装修由于是一次性工程，涉及面广，全封闭式作业，隐蔽性极强，施工环节多，施工时间难确定，业主及施工方难找，税收征管信息难收集，税收征管网络难建全等原因造成税收征管难以入手、税款流失情况严重。如何采取措施建立机制，健全网络破解难题，我们认为可从以下几个方面入手：
（一）广泛宣传、营造氛围，提高全民纳税意识
我市私房装修税收征管的现状说明：我们各级税务机关对这块税收的宣传工作做得不够、不深入、不扎实，得不到群众的理解和支持，征管工作难以打开局面。所以我们认为，针对怎么搞好私房装修税收征管工作，征收机关当务之急应充分利用大众媒体、利用教育基地、利用宣传橱窗、利用宣传传单、利用走访座谈、利用各种会议、利用红头文件、利用典型案例等多形式多渠道多途径地对市民、对居民、对村民、对各层次人们进行征收政策的广泛宣传，使私房装修税收政策入脑入心，营造浓重氛围，强力提升全民纳税意识。
（二）统一方法、统一标准，建立全市征管机制
全市应围绕 “办法、标准、机构、经费、宣传、举报、稽查、追欠”16字建立征管机制，即：市地方税务局出台全市统一的私房装修税收征管办法，为各地各级征收机关指明方向，明确征收方式，提供具体业务指导和实际操作方法及实施步骤；制定全市统一的私房装修税收征收标准，因地制宜地分区县、分城镇、分住宅、分经营、分市场、分街道进行征收标准的量化细化；各区县应成立专门的私房装修税收征管机构，进行日常征收、指导协调、稽查打击；对于各私房装修税收征管机构按征收数额提取一定比例的征管经费、宣传经费、办案经费；各地采取扎实有效的税收宣传；设立征收热线，大幅提高涉税奖励，大力提倡涉税举报，；全力拓展案源渠道，加大稽查选案及查处曝光力度，做到打击有力、打击有利；建立区县党政“第一责任人追欠问责制”，采取各种办法及硬性措施追缴私房装修税收欠税。
（三）政府牵头、委托代征，形成社会护税网络
参照成都市地方税务局私房装修税收征管办法和借鉴永定区房屋出租税收征管成功经验，我们认为全市私房装修税收征管应走“政府牵头、地税指导、委托代征、分类征收、分步实施、各职能部门及相关机构信息共享”综合治税路子，形成全社会协税护税网络。一是以各区县政府的名义成立私房装修税收征收领导小组，政府领导挂帅，牵头组织协调地税、工商、公安、房管、规划、财政、办事处乡镇等部门开展工作，办事机构设各地税机关。二是委托代征、分类征收、分步实施。在委托代征方面实行各街道、各市场、各居民区、各村组统一委托乡镇办事处进行代征，各商住小区、各单位小区统一委托物业管理代征，各二手房交易、过户等统一委托房管部门代征；在分类征收方面实行能够提供帐目健全、合法完整的采取查实征收，不能够提供真实数据或提供资料明显不实的采取核定征收；在分步实施方面实行先城区后乡镇、先街道后小巷、先门面后市场、先商铺后住宅的原则。三是收集资料，实现部门信息共享，建立健全协税护税网络。充分运用工商、公安、房管、规划、建设、质检等部门职能优势，运用工商联合会、个体协会、装饰装修协会等行业管理优势，运用各新闻媒体、互联网等舆论监督和民众监督，让私房装修税收征管情况置身全社会关注下，彻底清除征管“七缺 ”，从而使私房装修税收征管走上规范化、法制化，成为富民强市保增长的又一亮点。
